新《招標(biāo)投標(biāo)法》：市場(chǎng)化招投標(biāo)，呼喚抗風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保

1984年，我國(guó)在建筑業(yè)引入了招投標(biāo)制度。

2000年，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式施行，招投標(biāo)活動(dòng)步入了有法可依的階段。

2012年，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式施行，條例在總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》做了進(jìn)一步的具體化和細(xì)化。

2017年，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院在總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》施行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別對(duì)兩者做出了與時(shí)俱進(jìn)的修改與調(diào)整。

1

《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂

2017年12月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>、<中華人民共和國(guó)計(jì)量法>的決定》，對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》作出如下修改：

一

刪去第十三條第二款第三項(xiàng)“有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?rdquo;。

修訂后的《招標(biāo)投標(biāo)法》取消了對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)煲蟆Ｕ袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)僅需具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金，以及能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，即可依法設(shè)立。

二

刪去第十四條第一款“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

修訂后的《招標(biāo)投標(biāo)法》刪除了有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定的規(guī)定。這意味著：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)需再經(jīng)行政許可、獲得資格，即可進(jìn)入市場(chǎng)。此舉也意味著全面取消了招標(biāo)代理資格認(rèn)定：招標(biāo)代理資質(zhì)的取消實(shí)際上早已施行，最后取消的一項(xiàng)代理資質(zhì)——工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格也自此停止認(rèn)定。

三

將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

在取消資格認(rèn)定的同時(shí)，修訂后的《招標(biāo)投標(biāo)法》也加強(qiáng)了對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違反本法有關(guān)規(guī)定行為的處罰力度。其中，違規(guī)行為包括：泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料的，以及與招標(biāo)人、投標(biāo)人串標(biāo)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益。

2

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的修訂

第一次修訂

2017年3月1日，國(guó)務(wù)院令第676號(hào)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了第一次修訂：

一

將第十二條“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定。”，修改為“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員”。

二

刪去第七十八條“取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消招標(biāo)職業(yè)資格”。

本次修訂主要是依據(jù)2016年6月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》所作的相應(yīng)修改。

第二次修訂

2018年3月19日，國(guó)務(wù)院令第698號(hào)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了第二次修訂：

一

刪去第十一條第一款“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定”。

二

刪去第十三條第一款中的“其資格許可和”，修改為“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉”。

三

刪去第十三條第三款“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書”。

不難發(fā)現(xiàn)，此次國(guó)務(wù)院修改《條例》主要是依據(jù)2017年12月《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>、<中華人民共和國(guó)計(jì)量法>的決定》（中華人民共和國(guó)主席令第八十六號(hào)）刪去《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條第一款所作的相應(yīng)修改：取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)規(guī)定，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

3

招標(biāo)市場(chǎng)化，風(fēng)險(xiǎn)分散化

對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的先后修訂，主要取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定以及招標(biāo)師職業(yè)資格。

取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定：

修訂后的《招標(biāo)投標(biāo)法》主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)自律等方式對(duì)招標(biāo)代理行為予以規(guī)范，發(fā)改委、住建部等行業(yè)主管部門“退居二線”，主要通過(guò)事中以及事后的監(jiān)管對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管。

取消代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于市場(chǎng)行為，代理收費(fèi)合理、專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)水平優(yōu)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將獲得市場(chǎng)認(rèn)可。

取消招標(biāo)師職業(yè)資格：

招標(biāo)師職業(yè)資格，是國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《招標(biāo)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》設(shè)定的準(zhǔn)入類職業(yè)資格。

2015年才由職業(yè)水平考試改為職業(yè)資格考試的招標(biāo)師在第二年即被取消，實(shí)為政府在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行的一場(chǎng)“放管服”改革：取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，以降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

另外，此次將“具備招標(biāo)師職業(yè)資格”修改為“具備編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力”，一方面打破了從業(yè)門檻，為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件；另一方面也將招標(biāo)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的提升提上了日程：不再以證書限定，而是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，督促?gòu)臉I(yè)人員自覺(jué)參加專業(yè)培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育。

招標(biāo)師資格以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的先后取消，將招標(biāo)師以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平的評(píng)價(jià)交給了市場(chǎng)——招標(biāo)行為被進(jìn)一步交由市場(chǎng)自治。對(duì)于招標(biāo)方而言，所需承擔(dān)的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)顯著增大。

此外，來(lái)自投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)也直線上升：投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)、以及弄虛作假騙取中標(biāo)的違法行為亦可能增加。

有鑒于此，行業(yè)主管部門著力將控制招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的重任分散給了工程擔(dān)保。

2018年7月，住建部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，鼓勵(lì)工程擔(dān)保保函將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入索賠條件，以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序。

其中，投標(biāo)保證保險(xiǎn)已在招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理上先行發(fā)力。以工保網(wǎng)的投標(biāo)保證保險(xiǎn)為例。在投標(biāo)人與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或出現(xiàn)弄虛作假行為時(shí)，被保險(xiǎn)人可向保險(xiǎn)人提出索賠，保險(xiǎn)人將對(duì)上述情形構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

當(dāng)然，市場(chǎng)意味著風(fēng)險(xiǎn)，更意味著機(jī)遇。相信在工程投標(biāo)擔(dān)保的加持下，市場(chǎng)化初期的“動(dòng)蕩”必能順利度過(guò)。